原标题：优化营商“软”环境 构筑发展“硬”支撑

  兰州新区探索实施一批首创性、引领性、特色性改革举措

环境优美的兰州新区

  营商环境是企业生存发展的“土壤”，是竞争的重要“软实力”，也是推动经济社会高质量发展的“硬支撑”。兰州新区始终把营商环境建设作为提升区域承载力、竞争力、影响力的“一号工程”，坚持先行先试，持续改革创新，探索实施了一批首创性、引领性、特色性改革举措，今年以来，扎实开展“优化营商环境提质增效年”行动，在全省率先推出95条改革创新举措，打出“十张改革特色牌”，聚力打造“新事心办”服务品牌，构建企业和项目全生命周期服务体系，审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、服务水平最优的营商环境品牌加速形成，有力助推经济社会高质量快速发展。今年1至8月，兰州新区经营主体增速为36.2%。

  四个聚焦优化营商环境

  聚焦体制机制改革激活力。坚持把体制机制改革作为优化营商环境的“先导工程”，全面推行“全员岗位聘用、全员绩效考核、全员绩效工资”，绩效考核与干部收入分配、职务升降等“六挂钩”，激发干部干事创业热情。

  聚焦企业项目引育优服务。紧扣企业运营和项目建设关键环节，着力优化流程、压减时限、降低成本、提升效率。大力推行“保姆式、专班制、全流程、系统化”招商引资服务模式，全省首推“蓝图管控+区域评估+标准地+代办服务”全周期、全要素、全方位项目审批服务改革，投资项目审批时间压缩至不到国家要求的1/3，项目落地建设速度全省最快。全省率先实行“证照分离”“承诺制”等改革，企业开办实现“一环节、半小时、零费用”，近年来经营主体年均增速保持在20%以上，2023年新设经营主体增长47%。

  聚焦深化法治建设强保障。坚持把法治建设作为优化营商环境的“最强保障”，紧扣民营企业产权和企业家权益保护、劳动力市场监管、商业纠纷化解、涉企案件诉讼审理、企业破产案件办理等重点领域，全面推行柔性监管和柔性执法，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，率先推行“两轻一免”，推动涉企纠纷案件快立、快审、快执，建立多元解纷机制，促进矛盾纠纷源头化解。

  聚焦要素优化配置促发展。全面深化要素市场化配置改革，紧扣经营主体生产经营所需，在全省率先实施工业用地“标准地”改革，全面降低企业水、电、气、暖、社保、税费等生产经营成本，企业生产要素成本下降20%以上。依托国家绿色金融改革创新试验区建设，建立健全政银企对接机制，搭建全省首个“绿金通”融资平台，支持金融机构开发惠企金融产品，累计为企业提供高效率、低成本融资超1300亿元。

  10余项全省“首”字号改革落地实施

  新区先后大力实施营商环境“百日攻坚战”行动、优化营商环境专项提升行动和“优化营商环境攻坚突破年”行动，围绕“国评”和“省评”指标体系，接续推动596条改革举措落地实施，企业投资项目“承诺制”、工程项目“区域评估”“一枚印章管挖占”、水电气暖“联动过户”等多项改革经验在全省复制推广，环评与排污许可“两证合一”“用地清单制”“不退件审批+拎包过审”等10余项全省“首”字号改革举措落地实施。

  全省率先出台31项改革举措推动“高效办成一件事”，实现“新生儿出生一件事”“水电气暖网一件事”落地实施，政务服务实行全年无休“不打烊”。全省率先开启“电子亮证”模式，推广应用“云档案”和“甘快办”APP，政务服务事项“网上办”开通率100%，“掌上办”开通率98.71%，“零次跑”实现率95.05%，让“数据多跑路、群众少跑腿”。

  全省率先上线运行公共资源交易掌上服务大厅、电子合同签约管理系统、评标专家网络自助抽取系统，实现公共资源交易“掌上办”、合同“线上签”、专家“自助抽”，招标计划发布由30天压缩至10天，全省用时最短。纵深推进“数字政采”改革，构建“全区一张网”全流程电子化政府采购模式，实现政府采购开标“不见面”、投标“不出门”、合同“线上签”、办事“零跑路”、全程“一网办”。全省率先推行“交地即交证”“竣工即交证”“抵押即交证”“交房即交证”等举措，项目交地到拿证时限从10天压缩至1天，企业土地融资贷款时限压缩超过60%。创新实施房屋按揭贷款与抵押登记“同步办”、房屋与水电气暖“联动过户”、二手房“带押过户”等举措，将不动产登记35类业务优化整合为1至3个环节，商品房网签业务“当日办结”，企业财产转移“零收费”“1小时办结”。

  全省首推“蓝图管控+区域评估+标准地+代办服务”全周期、全要素、全方位项目审批模式，创新实施环评与排污许可“两证合一”“不退件审批+拎包过审”“一枚印章管挖占”“一枚印章管验收”等举措，工业项目规划许可实现“即来即办”，工程建设项目全流程审批时限压缩至25个工作日以内。新区工程建设项目审批制度改革案例获评“第二批全省法治政府建设示范项目”。

  企业运营成本大幅降低

  深入推进注册登记便利化改革，企业开办实现“一网办、一窗办、一环节、30分钟、零费用”，个体工商户登记实现秒批。率全省之先出台相关管理办法，支持众创空间、产业园等开展住所托管服务，鼓励集群注册、工位注册，促进数字经济、总部经济集聚发展，受益经营主体1.3万余户。全面推行柔性监管和柔性执法，公布“两轻一免”事项657项，全省率先在9个领域推行不予实施行政强制措施清单，对经营主体83种首次轻微违法经营行为免予行政处罚，免罚案例连续3年入选全省“法治为民办实事”典型案例。

  坚持要素跟着项目走，优化配置融资、土地、水电气等关键要素，企业生产经营要素成本下降20%以上。深入推进国家绿色金融改革创新试验区建设，挂牌设立西部绿色认证中心，安排10亿元财政专项资金用于绿色贷款贴息、风险补偿和创新奖励。搭建全省首个绿色金融综合服务平台——“绿金通”，累计注册企业3933家、上架金融产品224款、实现融资总额1339.59亿元。

  全省率先推行“用地清单制”，开展工业用地“弹性出让、先租后让”，确保土地出让后用地企业按合同约定、承诺事项和相关规定进行建设、投产、运营，实现“拿地即开工”“交地即发证”，已累计出让工业“标准地”48宗7527亩、出让数量全省最多。全面推行市政报装“闭环极简审批”，实现用电用水用气用暖“三零”“三省”服务全覆盖。

  将大力推行政务服务“全域通办”

  兰州新区坚持对标一流树标杆、先行先试创新路，全力推动新区营商环境建设再上台阶，加快创建国家营商环境创新试点城市。

  大力推行政务服务“全域通办”，探索“一码一链一终端”服务机制，推行线上“一口申报、自动流转、一次办结”政务服务新模式。探索开展市场监管领域“证照并销”改革试点，全面推行“个转企”+“证照联办”登记便利化改革。深入开展工程建设项目全生命周期数字化管理试点，探索推行“验登合一”模式，实现房建工程“验收即办证”。

  开展“综合监管一件事”改革，推行“综合查一次”监管模式，推动监管方式从“管事项”向“管行业”转变。建立“投贷联动”机制，鼓励引导基金管理运营机构与金融机构加强合作，探索实施“股权+债权”等投贷联动服务模式。探索推行城市燃气、供水管道更新改造涉及的道路开挖修复、园林绿地恢复等“成本补偿”，不收取惩罚性费用。创新打造休闲度假、民俗体验、工业研学、生态观光等精品研学线路和特色文旅产品。

  兰州日报社全媒体记者 李 昕