子午岭层峦叠嶂，四郎河碧波流淌，在陇东黄土高原的东侧边缘，正宁县犹如一颗璀璨的明珠，镶嵌在甘陕交界的沃土之上。作为庆阳市的东大门，正宁县承载着黄土文化的厚重底蕴，更肩负着新时代城乡融合发展的历史使命。近年来，正宁县始终坚持以人民为中心的发展思想，以“统筹城乡、提质增效、生态优先、民生为本”为导向，持续推进城市更新行动、完善基础设施网络、优化公共服务供给、提升城市治理效能，一座宜居、宜业、宜乐、宜游的现代化新城正从蓝图变为现实，书写着新时代县域建设的精彩答卷。
规划引领——
绘就城乡融合新蓝图
城市建设，规划先行。正宁县深刻认识到科学规划对城市发展的引领作用，始终把规划编制作为城市建设的“先手棋”，立足县域资源禀赋、区位优势和发展定位，不断完善规划体系，强化规划实施监管，为城市高质量发展筑牢根基。
正宁县人民医院。
在空间布局规划上，正宁县打破城乡二元分割壁垒，将城乡融合发展作为乡村振兴的重要支撑，科学编制《正宁县国土空间总体规划》及交通、生态、教育、医疗等专项规划，形成了以县城为核心区，重点强化政治、经济、文化、商贸和公共服务功能，通过城南片区开发、老旧小区改造等举措，提升核心承载力；以榆林子镇、宫河镇等重点镇为节点，打造特色产业集聚中心和区域服务枢纽，辐射带动周边乡村发展的“一核引领、多点支撑、城乡联动”空间发展格局，有效促进城乡要素双向流动，为实现“以城带乡、以乡促城”的良性循环奠定了基础。
城南片区的规划建设成为正宁县空间布局优化的典范。正宁县将城南片区定位为教育新城、生态宜居区，集中布局优质教育资源和生态休闲设施，推动城市发展重心南移。南苑初中、南苑小学、南苑幼儿园的集中建设，形成了完整的基础教育集群，不仅破解了老城区教育资源紧张的难题，更带动了周边商业、住宅、休闲等配套设施的同步发展，让“一座学校驱动一个片区”成为现实。截至目前，占地104亩的南苑初中已经建成，共70个教学班，可容纳学生3000名；占地46亩的南苑小学也已完工，48个教学班能满足2000名学生的就学需求，城南片区已成为正宁县最具发展潜力的宜居新区。
在规划实施过程中，正宁县严格执行“规划一张图、建设一盘棋、管理一本账”的原则，强化规划刚性约束，建立规划审批与监督联动机制，确保各类建设项目严格按照规划推进。同时，充分听取群众意见建议，通过公示规划方案、召开听证会等方式，让群众参与到规划编制和实施全过程，使规划更贴合民生需求和城市发展实际。科学合理的规划体系，为正宁县城市建设提供了清晰的“路线图”，确保城市发展不偏航、不走样，实现了经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
基础提质——
筑牢城市发展硬根基
基础设施是城市运行的“生命线”，也是衡量城市品质的重要标尺。正宁县聚焦群众出行、居住、生活等核心需求，持续加大基础设施建设投入，着力补齐短板弱项，构建起“内畅外联、功能完善、安全可靠”的基础设施网络，为城市发展注入强劲动力。
交通是连接城乡的纽带，更是激活县域经济的关键。正宁县坚持“交通强县”战略不动摇，全面完善公路建、管、养、运“四位一体”体系，着力构建“互通互联、安全便捷”的交通运输网络，破解了长期制约发展的交通瓶颈。S501张刘公路、林寺公路等重点项目顺利开工，G327线正宁至镇原段、G211线南义至罗沟圈段公路升级改造有序推进，这些项目的实施将进一步畅通正宁县与周边县的联系，为县域经济发展插上“翅膀”。以“村村通、组组通、户户通”为目标，持续推进农村公路提质改造。西坡镇韩坳村、柴桥子村通组水泥路项目目前已完成工程总量的90%。道路的修建不仅解决了村民“出行难”的问题，更优先吸纳20余名当地村民参与建设，人均增收5000余元，实现了“修一条路、惠一方百姓”的多重效益。聚焦城市内部功能提升，持续推进市政基础设施更新改造，让城市更具“烟火气”和“幸福感”。针对老城区管网老化、功能不足等问题，实施供水管网、供暖管网、燃气管网升级工程，更换老旧管线，扩大管网覆盖范围，提高供水、供暖、供气的稳定性和安全性。同时，加快天然气入户工程实施，让更多群众用上清洁、便捷的能源，改善生活品质。坚持“还绿于民、还空间于民”，着力打造高品质休闲场所。2024年9月，正宁县综合性体育公园建成投入使用，为群众提供了集休憩、健身、娱乐于一体的多功能空间。清晨的太极拳、傍晚的广场舞，公园里热闹的场景成为正宁县民生改善的生动写照。“以前羡慕外地的公园，现在咱们县也有了，每天来锻炼都很舒服。”一位太极拳爱好者的话语，道出了市民对城市休闲设施升级的认可。此外，县城内的口袋公园、街头绿地不断增加，通过见缝插绿、拆违补绿等方式，让绿色成为城市最动人的底色，实现了“推窗见绿、出门入园”的民生愿景。
正宁县智慧停车指挥中心。
住房问题关系群众切身利益，是城市建设的重要民生工程。正宁县深入推进城市更新行动，将老旧小区改造和生态及地质灾害避险搬迁作为住房保障的重点，让群众“住有所居、居有所安”。在老旧小区改造中，正宁县聚焦群众反映强烈的屋面漏水、道路破损、设施老化等问题，因地制宜制定改造方案，不仅改善小区硬件条件，更注重完善配套服务。通过改造，老旧小区的道路变得平整、管网更加畅通、绿化得到提升，同时增设停车位、充电桩、健身器材等设施，推动小区从“能住”向“宜居”转变。积极推行“小区治理模式”，引导居民参与改造方案设计和后期管理，形成共建共治共享的良好氛围。扎实推进避险搬迁工程，科学规划安置区域，完善安置点基础设施和公共服务配套，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。通过集中安置与分散安置相结合的方式，让群众远离灾害威胁，住进宽敞明亮的新居，同时配套建设就业车间、农产品展销点等，为搬迁群众提供就业增收渠道，实现“安居”与“乐业”的有机结合。
正宁县将生态建设融入城市发展全过程，以生态治理改善环境质量，以绿色发展提升城市品质，实现了生态保护与城市建设协同推进。移风沟综合治理项目是正宁县生态城市建设的标志性工程，作为黄河流域生态保护和高质量发展的重点项目，在建设上始终坚持以“固沟保塬、固土护城”为目标，采用“生态+工程”双措并举的方式，聚焦“生态治理、固沟防冲、边坡治理、水质提升”四大核心工程进行全方位治理，修建道路串联沟域两岸6.1公里，打造群众休闲通道2.5公里，种植乔灌木3万余株，为荒沟披上“绿装”，完成补植复绿区域的生态修复14.3万平方米。同时，治理水土流失区域23.8万平方米，修复湿地0.86万平方米，筑牢了塬面与城区的生态防护屏障。如今的移风沟，已从“雨季垮塌、沟壑纵横”的险地，变成了“水变清、坡变绿”的生态廊道。“现在边坡整修了，还栽了树、修了栈道，以后多了散步游玩的好去处。”市民李红旗的感慨，道出了生态治理带来的民生福祉。按照规划，移风沟综合治理项目整体建成后，将升级为4A级生态休闲娱乐旅游基地——“移风沟欢乐谷旅游度假区”，集亲子游乐、避暑养生等功能于一体，实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一，让“生态后花园”成为群众的“安全栖息地”和“休闲打卡地”。
除了重点生态工程建设，正宁县还持续推进城乡环境整治，建立“警城联动”执法模式，常态化整治农村人居环境，加强大气、水、土壤污染防治力度，让天更蓝、山更绿、水更清。通过实施县城垃圾分类处理、污水处理厂升级改造等，提高污染物处理能力；开展农业面源污染治理，推广绿色农业技术，守护农村生态环境。如今的正宁县，无论是县城还是乡村，都呈现出“村在林中、路在绿中、人在景中”的美丽景象，生态宜居的城市底色愈发鲜明。
民生赋能——
提升群众幸福新质感
城市建设的最终目标，是让群众生活更美好。正宁县始终把民生需求放在城市建设的首位，聚焦群众急难愁盼问题，不断完善公共服务体系，优化服务供给，让城市建设成果真正惠及每一位居民。以“办好人民满意的教育”为目标，持续加大教育投入，优化教育资源布局，改善办学条件，提升教育质量。除了城南片区南苑初中、南苑小学、南苑幼儿园等新建项目，还对老城区学校进行升级改造，修缮教学楼、完善教学设施、增加运动场地，为学生提供更优质的学习环境。通过引进优秀教师、开展校际合作、推进教育信息化等举措，提升教育教学水平，让县域内的孩子在家门口就能享受到高质量的教育资源，有效缓解“择校难”问题。
针对农村独居、高龄老人“吃饭难、照料难”等问题，正宁县全速推进村级老年助餐点建设，用“一餐热饭”破解民生难题。榆林子镇中巷村老年助餐点投入资金，配齐标准化厨房、餐厅、多功能活动室、直播互动区及广场，让助餐点从单纯的“吃饭场所”升级为集餐饮、休闲、娱乐于一体的“休闲乐园”。为保障助餐点可持续运转，榆林子镇创新建立“个人出一点、村集体补一点、社会捐一点”的资金筹措机制，同时延伸服务链条，提供预约供餐、上门送餐、紧急照护等服务，让老年助餐点成为老人的“健康加油站”和“休闲俱乐部”。“助餐点的家常饭可口实惠，吃完还能聊聊天，比在家里还热闹。”杨文科老人说。
为了进一步完善配套商业服务，满足群众生活“新需求”。正宁县不断完善商业服务设施，提升城市商业活力，因地制宜增设综合商超、便民市场、生鲜门店等商业网点，优化商业布局，让群众“购物更便捷、消费更放心”。提升快递物流服务质量，完善县乡村三级物流配送体系，让农村群众也能享受到“网上购物、送货上门”的便利服务。全力打造数字经济产业园，为商业服务升级注入新动能，引入电子商务企业、互联网科技创新企业，推动形成具有正宁特色的数实融合产业生态集群，让城市商业更具活力、更富特色。
产城融合——
激活城市发展新引擎
产业是城市发展的根基，没有产业支撑的城市，犹如无源之水、无本之木。正宁县坚持“以产兴城、以城促产、产城融合”的发展思路，依托县域资源优势，培育壮大特色产业，推动产业园区建设，实现产业发展与城市建设同频共振。立足煤炭资源优势，推进煤炭清洁高效利用，加快工业转型升级。华能正宁2×1000兆瓦调峰煤电项目、陇东特高压工程配套新能源华能庆阳风光综合基地项目入选2025年甘肃省重点建设项目，这些项目的实施将进一步延伸煤炭产业链条，推动能源产业向清洁化、高效化转型。同时，正宁县周家工业集中区化工产业园的设立，为工业产业集聚发展提供了平台，将吸引更多化工企业入驻，形成产业集群效应，为城市发展提供坚实的工业支撑。
依托子午岭生态资源、黄土文化底蕴和红色旅游资源，推动农业、文化、旅游产业深度融合。移风沟生态旅游度假区的规划建设，将生态治理与旅游开发相结合，打造集生态休闲、亲子游乐、避暑养生于一体的旅游目的地。挖掘县域内的红色文化资源和民俗文化资源，开发特色旅游线路，培育乡村旅游示范点，带动餐饮、住宿、农产品销售等相关产业发展，让群众在产业发展中获得更多收益。
产业的蓬勃发展，不仅为正宁县带来了经济增长，更创造了大量就业岗位，吸引了外出务工人员返乡就业创业，为城市注入了人口活力，推动了城市人口集聚和功能完善，实现了“产兴城旺、城强产优”的良性循环。
精细治理——
彰显城市管理新效能
城市管理是城市建设的“后半篇文章”，直接关系到城市形象和群众生活质量。正宁县坚持“精细化、智能化、人性化”的管理理念，不断创新城市治理模式，提升城市治理效能，让城市更有序、更安全、更宜居。在城市环境治理方面，建立“警城联动”执法模式，整合公安、城管等部门执法力量，常态化开展市容环境整治行动，重点治理占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等城市“顽疾”。通过划定停车位、设置便民经营区、加强巡逻管控等方式，规范城市秩序，改善市容环境。推进城市垃圾分类处理，加强环境卫生清扫保洁，提高城市清洁度，让城市面貌焕然一新。
积极推行“党建引领、多方参与、共建共治共享”的小区治理模式，发挥社区党组织的核心作用，联动物业公司、业主委员会、居民代表等，共同解决小区管理中的难点问题。通过建立居民议事会、设置意见箱等，及时听取群众意见建议，针对性地解决小区环境卫生、设施维护、邻里矛盾等问题，提升小区治理水平，增强居民的归属感和幸福感。积极拥抱数字技术，推动城市治理向智能化转型，实现城市管理的精准化、高效化。
展望未来——
续写城建发展新篇章
回望过去，正宁县城市建设成绩斐然。城乡布局不断优化，基础设施日益完善，生态环境持续改善，公共服务更加优质，产业支撑更加坚实，一座宜居宜业的现代化新城已然崛起。
展望未来，正宁县城市建设迎来了新的发展机遇。随着庆阳至黄陵铁路、重点公路项目的推进，交通网络将更加完善；随着移风沟生态旅游度假区、数字经济产业园等项目的建成运营，产业活力将进一步释放；随着更多民生工程的落地实施，群众的幸福感获得感将持续提升。站在新的历史起点，正宁县将全面贯彻落实中央和省市各项决策部署，持续推进城市更新行动，着力补齐短板弱项、提升品质，不断推动城市高质量发展。（文/图 庆阳融媒记者 刘效国）
