12月10日，记者来到永昌县河西堡工业园区，由施可丰生态农业发展（甘肃）有限公司投资11.28亿元打造的年产100万吨盐碱地改良酸性水溶肥项目，正在热火朝天地建设中——现场塔吊林立，挖掘机轰鸣，工程车辆往来穿梭，拔地而起的厂房已初具规模，头戴安全帽的工人们正在各自的岗位上紧张作业。
甘肃施可丰生态科技有限公司年产100万吨盐碱地改良酸性水溶肥项目简介
“我们项目现在土建已经完成了80％，设备安装推进至40％，预计明年3月就能进入试车阶段。”施可丰生态农业发展（甘肃）有限公司副总经理姜秀银声音里满是笃定，信心满满，“项目建成后，将成为西北最大的磷化工生产基地。”
谁能想到，这片处处涌动着干事创业蓬勃生机的热土，曾是一块“沉睡”近十年的闲置工业用地。
事情还要从2015年说起，当时，这片土地的原使用权人某物流公司因拖欠工程款项，陆续被多家建筑公司诉至法院，累计执行标的额达5000余万元。判决生效后，物流公司无力偿还，十余件案件相继进入执行程序。经金昌市中级人民法院执行法官调查发现，该公司名下唯一可供执行的财产便是这宗工业用地，但土地已设定抵押权且贷款尚未到期，同时涉及多轮查封，直接处置面临诸多法律障碍，案件陷入“被执行人有财产却难以变现”的“执行不能”困境，宝贵的土地资源就此闲置。
“这块地区位优势显著，但闲置多年一直没能有效地开发利用。”永昌工业园区自然资源和建设局局长刘文福谈及当初的难题，感慨不已，“这块地最大的问题是，一方面它是工业用地，处置必须符合园区产业发展规划和环境影响评价等要求，另一方面该土地分割后还要保障优先查封权益和银行抵押权，牵一发而动全身，方方面面都要兼顾到，是个棘手的‘硬骨头’。”
彼时，抵押权银行顾虑重重：贷款没到期，土地要是处置不当，银行债权可能受损，而且多轮查封的顺序复杂，稍有不慎就会引发新的纠纷。多名相关债权人更是焦虑不已：公司垫资的工程款涉及数十名工人工资，围绕该块地主张债权却始终没进展。
“当时这片土地债权关系盘根错节，面临多重障碍，按传统执行方式，根本推进不下去。”金昌市中级人民法院执行局副局长张辉生向记者坦言，“没有政府部门的规划支持、职能协调，土地处置就是空中楼阁，而脱离司法程序的合法性约束，处置行为又可能引发更多矛盾。”
问题难办，但必须要办，还要办好。
2024年，“府院联动”机制深度发力，永昌县政府与金昌市中级人民法院主动携手、精准对接，针对闲置土地的“盘活攻坚战”正式打响。一场场协调会接连召开，一次次磋商凝心聚力——金昌市中级人民法院全面梳理案件脉络，逐一厘清债权债务关系，精准研判财产处置难点；政府牵头协调永昌县自然资源局、永昌工业园区管委会等相关部门及抵押权人，坐在一起面对面沟通、心贴心协商，合力寻找最优解。
“我们前后开了不下二十次协调会，尽管面临的问题特别多，但我们目标始终一致：就是既要依法办事，又要让土地活起来。”张辉生表示。
专项工作组逐案梳理债权债务，逐地块研判规划适配性，多轮府院联席会议后，创新性地提出了“分割地块、分别处置、协同保障”的执行方案。
“这个执行方案的核心创新点就在于‘科学分割、分别处置’”张辉生向记者解释道，“这宗土地整体总面积将近4000亩，整体价值远远大于个案的执行标的，贸然分割可能会影响园区整体发展规划。我们采取的这个执行方案既能让每块分割后的土地都符合工业园区产业发展规划和环境影响评价要求，又兼顾了各方权益。处置过程中，我们严格遵循公开公正原则，灵活运用定向询价、网络司法拍卖等市场化手段，最大限度提升资产处置效率和价值。”
今年4月，施可丰生态农业发展（甘肃）有限公司通过司法拍卖平台以1920万元成功竞得其中32万平方米土地使用权。然而，过户环节新的难题接踵而至：“多轮查封”未解除、“抵押权登记”需变更，手续繁琐且时间紧迫。
“当时我们设备都已经采购了30％以上了，施工队也都招好了，急得团团转。好在有政府、园区和法院的工作人员及时帮助。”姜秀银回忆道。
“关键时刻还是靠府院联动发力。”刘文福说，“我们立刻联合法院、不动产登记机构及抵押权银行再次专题研判，密切配合，依法解除相关查封措施，帮助企业妥善办理抵押权变更登记，短时间内就完成了全部过户流程，让企业顺利进场施工。”
随着新项目的加速建设，这块“沉睡”多年的土地正式重焕生机，更缔造了多方共赢的良好局面：通过资产变现，让部分债权得到清偿，“终于能给工人一个交代了”；闲置土地转化为新的生产要素，引入的农业项目达产后，将实现年产高端肥料100万吨，工业总产值49.43亿元，带动就业600余人，为金昌经济发展注入新动能。
金昌市中级人民法院、永昌工业园区工作人员在项目施工现场调研
这起案例的成功，不是终点而是起点。如今，“府院联动+创新执行”模式已在全市常态化推行，有效化解工业园区内涉抵押、涉规划、涉多重纠纷的闲置低效用地问题。目前，扣除该宗案例已处置的32万平方米和已使用的65.87万平方米后，剩余闲置土地165.93万平方米。为了尽快启动闲置土地法拍程序，积极保障园区项目用地，经过永昌工业园区党工委、管委会与兰州银行、被执行企业沟通协调，剩余闲置土地现已进入司法处置流程。该程序的继续推进，是引入符合产业规划项目的需求，也是法治化处置手段的体现，最终将实现土地资源的集约、高效和可持续利用。
“我们将持续当好‘助攻手’，进一步丰富拓展‘府院联动’的形式，把盘活闲置土地类似的这种通道打得更开，让这种流程节点跑得更快，为地方经济社会发展提供更好的司法服务与保障。”张辉生表示。
“府院联动让司法审判执行与政府行政管理实现优势互补，既守住了法治底线，又保障了发展需求。”永昌工业园区管委会副主任徐文慧表示，将持续深化府院联动机制，不断优化闲置资产处置流程，打通堵点、破解难点，让更多“沉睡”的资源转化为推动高质量发展的“活资产”，为优化营商环境、促进产业升级提供更坚实的保障。
永昌工业园区项目建设正忙
阳光映照下，永昌工业园区的工地上依旧繁忙。一块闲置地，盘活了项目，兑现了债权，还带动了地方发展。如今，在金昌大地上，更多“沉睡”的资源，正被这股创新力量唤醒，涌动成高质量发展的澎湃春潮。“府院联动+创新执行”的模式，更成为破解复杂闲置土地处置难题的“金昌样本”。这不是简单的“1+1”叠加，而是法治力量与行政效能优势互补的“化学反应”，为依法妥善处置涉规划、涉抵押、涉多轮查封的复杂闲置土地类案件，提供了可复制、可推广的先进经验。（记者：武玲奕 张玉龙）
