原标题：深化改革创新发展 营商环境跃升晋阶
—— 张掖经开区管委会优化营商环境纪实
2023年，张掖经开区公司资产总额从2022年的5.6亿元增加到10亿元，实现营业收入1.65亿元、利润2100万元、税收800多万元；统筹县级园区“龙头带动、上下联动、共同推动、一体发展”的新格局初步形成，预计完成工业总产值310亿元，同比增长22.2%；规划建设4100亩的“飞地经济”产业园，已落户9个产业项目……一组组亮眼的数字，是张掖经开区深化改革、着力推进工业强基增效的结果。
近年来，张掖经开区坚持以创新促转型、以改革促发展，聚焦实施“强工业”行动，着力深化“管委会+公司”、经开区统筹县级工业园区、“飞地经济”模式，推行“一张蓝图把控+区域评估”“双信地”供地、“亩均效益”综合评价、投资建设项目“承诺制”，进一步提升服务质效，持续优化营商环境，全力推动全市工业经济高质量发展。
2022年张掖经开区“三项改革”“四项机制”改革入选国家发改委营商环境创新发展典型宣传推广案例。在改革成果的持续带动下，2023年经开区完成工业总产值185亿元、同比增长20.1%，规上工业增加值27.5亿元、同比增长13%，在全国综合发展水平考核评价中，2022年排第137位，2023年排第131位。“一张蓝图把控+区域评估”实现成果“共享”，“双信地”供地达100%。公共服务事项网办率和全程网办率均达100%，承诺时限压缩比达93.06%，项目手续办理时限由原来的60天压缩至35天，实现从“审批来回跑”到“只进一个门、服务一条龙”。
深化三项改革 探索改革新路径
坚持把深化“管委会+公司”、经开区统筹县级工业园区、“飞地经济”模式作为持续优化营商环境的重要举措。按照1+6+7架构，出资1亿元成立平台公司，实行集中决策、集中投资、集中财务、集中管理“四个集中”模式，以“内循环+对外拓展”推动公司发展，公司资源转化、资本运营、产业招商、项目投资、市场化服务和要素运营功能有效发挥。编制统筹区域发展总体规划（2022——2035年），配套制定发展意见及管理办法，将各县园区位置相邻、产业相近、企业集中的区域纳入经开区规划范围，形成总规划面积133平方公里的“一区多园”空间发展格局。实行政策享受、产业布局、资源共享、数据报送、考核督导“五个统一”管理运行机制，每个园区聚力打造2至3个主导产业，构建起“突出特色、发挥优势、优化布局、错位发展”的工业经济高质量发展新格局。以张掖温州经开区“飞地经济”发展为依托，通过合作共建、包干运营、飞地项目等方式，在浙江、江苏等区域开展“飞地经济”招商，现已与浙江温州、宜兴经开区及肃南县政府开展飞地经济合作。
推行四项机制 构建运行新模式
编制张掖经开区发展规划，完成社会稳定性风险、规划环境影响、地质灾害、矿产资源压覆及化工园区整体性安全风险等区域评估，有效解决单个项目审批时限长、成本高的问题。制定“标准地+双信地+定制地”改革工作实施细则，明确亩均投资强度、亩均税收、容积率等控制性指标，按照签订协议、按标出让等程序对“双信地”项目进行管理。制定“亩均效益”综合评价实施方案，明确亩均税收、亩均营业收入、单位能耗营业收入、单位排放工业增加值、全员劳动生产率等重点评价指标，进一步优化资源要素配置，促进经开区工业企业转型升级。制定印发《张掖经济技术开发区招商引资项目落地承诺制实施细则（试行）》，实行企业自主承诺、主管部门全程指导的项目管理模式，构建便捷高效的项目服务机制。
优化营商环境 深化服务新举措
始终把市场评价作为第一评价、企业感受作为第一感受，紧盯市委、市政府优化“七大环境”目标要求，深入开展营商环境对标提升行动，改造政务服务中心，优化人员配置，建立提前介入和容缺办理机制，形成单一窗口全项受理、专业审查团队支撑、严格把控终身负责的审批运行模式。千方百计惠企纾困，全面落实国家新的组合式减税降费措施，确保各项政策及时兑现、直达市场主体，保持工业投资增长强劲势头。
