原标题：贯彻落实新发展理念 创新推动高质量发展
凝心聚力推进美丽幸福新城关建设
兰州五月，景色宜人，山水相映成趣，瓜果应季飘香。
金城大地，充满韧劲，一派只争朝夕、生机勃勃景象！
5年，是时间的标尺，也是发展的刻度。刚刚过去的五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是迈向高质量发展的关键时期。
过去五年，对于城关区，既有攻坚克难、砥砺前行、爬坡过坎的坚韧和勇毅，也有乘风破浪、阔步前进、行稳致远的浩荡和豪迈。
五年来，城关区以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统揽，积极应对错综复杂的宏观形势和不断加大的经济下行压力，始终按照省委省政府、市委市政府决策部署，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕“1355”总体发展思路和“美丽幸福新城关”建设目标，砥砺奋进，守正创新，担当实干，善作善成，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，综合实力实现新跨越、城市品质实现新提升、人民生活得到新改善、深化改革迈出新步伐……“十三五”圆满收官，“十四五”稳健开局，交出了与全国同步全面建成小康社会的城关答卷，为开启第二个百年奋斗目标新征程奠定坚实基础。
生产总值突破千亿
综合实力稳步攀升
抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。“项目建设是经济发展的生命线，也是加快高质量发展的突破口。”城关区发改局负责人介绍说，过去五年，城关区始终坚持把抓产业、上项目作为促进经济发展、加快高质量发展的主抓手，坚定不移抓招商促投资，集中实施一批竞争力强、带动作用大、对地方贡献高的大项目，不断增强经济发展后劲。
就拿2021年来说，该区建立“六全”工作机制，组建了项目服务团队98个，集中开展百日攻坚等行动，推动鸿嘉广场等101个续建项目加快建设，兰大二院三号综合楼等142个新建项目开工，兰大一院门诊综合楼等15个项目竣工投用，完成投资212亿元，有力带动全区经济发展。包装凝练项目50个，向上争取到位各类资金21亿元。同时推行“两组八链”招商模式，引进融创中国等三个“500强”企业10家，第27届“兰洽会”签约项目54个，签约总额595.4亿元。
五年来，城关区沉着应对风险挑战，综合实力稳步攀升。地区生产总值突破1100亿元大关，年均增速4.6%，占全市、全省比重分别达到36.7%和11.5%，经济首位度不断提升。坚持招商引资和项目建设双轮驱动，成功引进华润、网易等三个“500强”企业31家，签约项目937个、到位资金1773亿元，投资额较2016年增长27.2%；实施项目1255个、完成投资1410亿元，为全区经济稳中有进提供有力支撑；跻身“中国城区高质量发展水平百强榜”，由2018年67位提升至2021年53位。
纵深推动转型升级
产业结构不断优化
“经过多年努力，双创已实现从现象到机制的跨越，已成为推动经济增长的重要动力，促进产业转型升级的重要力量。”为全力打造双创升级版，该区制定出台实施意见，围绕促进双创环境、推动双创发展动力、创业带动就业能力、科技创新支撑能力、促进双创平台服务、完善双创金融服务等七方面，提出了30条政策和服务措施，为现代化中心城区建设提供支撑。
特别是在2021年，城关区投入资金1.30亿元，建成运营兰州科技创新园，吸引网易、中软国际等60家科技企业入驻园区，实现产值5亿元，科技创新聚集发展效应日益凸显。启动精益创业带动就业专项行动，实施“双创”项目67个，培育众创空间10家。投入4940万元，打造科技成果转化基地3家，扶持科技计划项目54个，专利授权量2868件，实现技术合同交易额56.8亿元。
五年来，城关区纵深推动转型升级，产业结构不断优化。先后出台《重点产业发展扶持奖励办法》等10个优惠政策，大力发展总部经济、数据信息、现代金融等新兴产业。累计投入6600万元，打造城关区双创园 兰大园区等众创平台61个，孵化企业3500余家，高新技术企业增至192家，科技进步贡献率提高到66%，成功获批全省首个“国家级区域双创示范基地”。杉杉奥特莱斯等一批商业综合体建成投用，平安银行等22家金融机构落户城关，十大生态产业占GDP比重达到18%，新兴服务业占三产比重由2016年的44.65%提高到56%，三次产业结构从0.25∶13.67∶86.08调整为0.06∶15.94∶84。
持之以恒精建细管
城乡面貌日新月异
上下水管道、暖气管三天两头破裂漏水；小院没大门、也没有监控，夜间出入总觉得不安全……这就是人们对老旧楼院最直观的印象。不过近三年来，随着城关区加大提升改造步伐，越来越多的老旧楼院改换容颜。城关区房产保障中心负责人介绍，2020年完成232处老旧小区改造，2021年对临夏路和白银路、酒泉路及其他改造意愿强烈、迫切需要改造的老旧小区实施改造，极大改善了居民群众居住环境。
2021年，为有序推进城市有机更新，该区实施项目征收攻坚行动，完成征收10万平方米。启动雁滩区域综合整治暨城市更新行动，编制配套规划和城市空间设计，搬迁三森众旺等5个市场。实行重大招商引资棚改项目容缺承诺制，包装和平新村等27个整体改造项目，建成省储运公司等8个省列棚改项目。实施老旧小区改造309个、改造面积268万平方米，成功打造大众巷片区改造等2个省级试点项目。
五年来，城关区持之以恒精建细管，城乡面貌日新月异。实施青石片区等土地整理开发工程，新增建成区面积10平方公里，城市发展空间不断拓展。加快基础设施建设，轨道交通1号线、北环路等一批市政工程建成投用，立体化交通网络逐步形成。稳步推进城市更新，13个棚户区、9个城中村和571处老旧楼院完成改造，加装电梯669部，622个“三不管”楼院物业管理实现全覆盖，11万余户群众住房条件得到根本性改善。城市治理走在全市前列，生活垃圾分类收集覆盖率达93%，农村人居环境整治三年行动全面完成，打造美丽乡村示范村5个，为全市荣膺“全国文明城市”做出积极贡献。
践行“两山”理念
生态环境日益改善
如今漫步城关区，能看到多条干道及桥梁两侧，在夏秋季节布置了花架花栏。在酒泉路，独杆月季绽放争艳，满街花香。城关区绿化所庆阳路绿化站站长谈明说，该路段以独杆月季为主，三季有花，四季常青。若从开春之日算起，玉兰花之后便是碧桃，随后便是月季，可一直要开到10月份，其间还有紫薇花。庆阳路以樱花为主，现又栽种了藤本月季，当人们步行或骑车回家时，便有阵阵花香随风伴行。
2021年，全面加强生态环境保护修复。实施徐家山等森林植被恢复项目，新建改建小游园7个，栽植苗木87万余株。启动地质灾害治理三年行动，投入资金6950万元，完成九州石峡口等4个治理工程，搬迁安置涉险群众291户。启动大浪沟洪道综合治理等项目，清淤疏浚小砂沟等8条洪道，建成青白石农村生活污水收集处理工程，完成486个入河排污口排查整治。推进大气污染治理，巩固“兰州蓝”成果。
五年来，城关区践行“两山”理念，生态环境日益改善。出台《兰山区域整体工作协调推进实施方案》，实施南北两山、罗九公路景观提升等国土绿化工程，打造南滨河路等绿色廊道10条，新建改建小游园43个，森林覆盖率、绿化覆盖率分别达到20.02%和38.92%，成功入选“国家园林城市”。投入资金1.58亿元，完成地质灾害治理项目8个，消除灾害隐患点62处。开展“蓝天、碧水、净土”保卫战，空气质量达标率逐年上升，PM2.5平均浓度下降至32微克/立方米，三级河长体系全面建立，城区黑臭水体基本消除，地表水水质达标率100％，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心、惠泽城关。
协调发展社会事业
群众生活更加幸福
七普数据显示，城关区60岁及以上户籍人口为24万人，占16.21%，与六普数据相比上升了4.39个百分点。随着老年人口逐年递增，如何保障老有所养备受关注。城关区于2018年通过招标，引入安康通参与虚拟养老院建设，居家社区机构服务相结合的方式，把传统养老服务延伸向社区家庭。通过一部热线、一个指挥平台、一套管理机制，满足了老人足不出户，便可在家享受专业化、标准化养老服务愿望。
城关区虚拟养老院院长秦田田说，目前已有13.9万名老人“入住”，占全区60岁以上老年人口的64%。值得一提的是，2021年开建区综合福利院，建成街道综合养老服务中心13家、日间照料中心4家，新增养老床位380张。今后将在标准化规范化建设上持续发力，让更多老人在虚拟养老院享受真情关怀。
五年来，城关区协调发展社会事业，群众生活更加幸福。民生领域累计投入资金166亿元，占财政支出的比重达到65%，办成民生实事126件，完成城乡居民医保并轨，低保标准年均增长8%。城乡居民收入连续跑赢GDP增速，城镇和农村人均可支配收入较2016年分别增长46%、51%。拓展“民生就业360”服务品牌内涵，新增就业20.2万人。加大住房保障力度，分配各类保障性住房4761套，发放公租房补贴1.54亿元。新建改建学校36个，开办学校17所，新增学位3.8万个。完成中医骨伤科医院提升改造，建成社区卫生服务中心6个。文体养老事业协同发展，打造兰山观景栈道，综合性文化服务中心（站）实现全覆盖，建成老年人日间照料中心68家，获评全国第三批智慧健康养老示范基地。
积极创新基层治理
社会大局和谐稳定
兰州市启动社工委建设以来，城关区作为全市试点先行区，聚焦落实“党工委引领、社会化共建、社区化共治、邻里式共享”基层治理目标，在山字石社区成立全区首个规范化的社工委，并于2021年9月底前在154个社区建立社工委，发动辖区各方参与社区建设和治理，转变基层人力物力财力不足的局面，最大限度调动社会资源，通过共驻共建共治合力，打造资源共享、多元力量参与的基层治理共同体。
2021年，深入推进“平安城关”建设，建成智慧安防小区132个，争创全省城乡治理创新试验区，培育社区社会组织110家，建成运行社工委154个，全力打造市域治理城关模式。发展新时代“枫桥经验”，化解重大疑难信访问题78件，重复信访事项化解率达73%。开展安全生产专项整治三年行动，妥善处置突发应急事件134起，安全生产形势总体平稳。建成区级退役军人服务中心，组建退役军人志愿服务队154支。推行食品生产经营企业、市场监管人员星级考评机制，保障群众“舌尖上的安全”。
五年来，城关区积极创新基层治理，社会大局和谐稳定。深入落实总体国家安全观，建成三级综治中心，实施“雪亮云眼”工程，布设高清探头8560个，立体化社会安防体系更趋完善；打掉黑恶势力团伙26个，连续五年获评“平安兰州建设优秀区县”。持续开展安全生产九大领域专项整治行动，整治隐患2.8万处，新建大中型消防站3个，安全生产形势持续向好。推广“陇上食安”监管平台，成功创建省级食品安全示范城市。健全三级退役军人服务保障体系，蝉联全省双拥模范城“九连冠”。
全力推进改革创新
发展活力持续增强
2021年8月，为让“让数据多跑路，让群众少跑腿”成为现实，城关区全面推进政务服务流程和方式系统性重塑，改变政务服务按照属地管辖权进行申请受理模式，与广东省天河区、江苏省淮安市、湖南省石门县等16省46县（市、区）线上签订政务服务“跨省通办”合作协议，协议涵盖山东、广东、江苏、浙江、湖北、湖南、江西、广西、四川、陕西、甘肃、内蒙古等省（自治区），合作事项目录涵盖企业登记、个体工商户登记等81项高频政务服务事项，有效解决企业群众异地办事“往返跑”问题。
该区还在此基础上，制定优化营商环境65条措施，持续深化“放管服”改革，实现政务事项跨省通办73项、省内通办24项。健全“小兰帮办”社区化服务机制，建成全省首家区县级政务服务网上“中介超市”，全面推行“不来即享”和“5＋2”延时服务，“好差评”实现全覆盖。
五年来，城关区全力推进改革创新，发展活力持续增强。以打造市场化、法治化、国际化营商环境为目标，深化“放管服”改革，全面落实“四办四清单”、工程建设项目审批制度改革等措施，着力打造“小兰帮办”服务品牌，1590项事项实现“一网通办”，704项事项实现“最多跑一次”，政务服务事项网上可办率达96%，10类工程建设项目审批时限压减至20至65个工作日。圆满完成机构改革，推进农村“三变”改革。持续深化商事制度改革，严格落实减税降费政策，推行电子营业执照应用，企业开办时间压减至3个工作日，新增各类市场主体8.1万户，减免税费132亿元，位列全国营商环境百强区第51名。
□兰州日报社全媒体首席记者 杨晟途 文/图
